龙岩市人民政府办公室关于印发

《龙岩市推进农业水价综合改革实施方案》

的通知

各县（市、区）人民政府，龙岩市经济技术开发区，市直有关单位： 

　　 《龙岩市推进农业水价综合改革实施方案》经市政府研究同意，现印发给你们，请结合当地实际，认真组织实施。

　　龙岩市人民政府办公室 

　　2017年7月19日 

　　（此件主动公开） 

　　龙岩市推进农业水价综合改革实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）和国家发展改革委、财政部、水利部、农业部《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》（发改价格〔2016〕1143号）及《福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省推进农业水价综合改革实施意见〉的通知》（闽政办〔2016〕127 号）精神，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水减排和可持续发展，结合我市实际，制定如下实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）基本原则。坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作的工作机制。坚持遵循农业生产自然条件，发展现代农业，科学建立农业水利灌溉工程体系，合理设立农业水价管理制度并组织实施。坚持认真贯彻落实省政府颁布的《福建省小型农田水利工程管理办法（试行）》，因地制宜，因产施策，注重长远效果，组织实施农业水价综合改革，科学管理农业水利灌溉工程，促进农业产业发展。坚持财政精准补贴，促进农业节约用水、科学用水并保护水质优良。 

　　（二）总体目标。用10年时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变。 

　　（三）分步实施。2017年底前，各地要完成具体实施方案的制定工作；2020年前，条件较好的农田水利骨干工程、农田水利工程设施较完善的中型灌区及其他300亩以上连片灌区要先行进行改革，率先实现改革目标；2025年前，基本完成改革任务。 

　　（四）实施内容。一是建立健全能合理反映供水成本，有利于节水并保护良好水质，符合农田水利建管机制创新，与投融资体制相适应的农业水价形成机制。二是按照市场规则，推行计量收费，农业用水价格总体达到运行维护成本水平；基本建立可持续的精准补贴和节水奖励机制、保护水质优良奖励机制。三是农业灌溉用水普遍实行总量控制，大力推进先进实用的农业节水技术。四是调整和优化种植结构，全面提高农业用水精细化管理水平，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。 

　　二、实施范围 

　　龙岩市是典型的南方丘陵地区，年降雨量大但季节间分布不均衡。农业生产用地主要是以小流域为单元的中小规模农田、山陇田、梯田、旱地、缓坡山地等；农业水利灌溉工程包括蓄水工程、引水工程、提水工程、节水灌溉工程等，主要解决上半年蓄水防涝、下半年缺水补水。为此，各县（市、区）农业水价综合改革范围应因地制宜确定，以小流域为单元，在能够建立完善农业水利灌溉工程体系的、300亩以上连片规模的农田、旱地或缓坡山地上组织实施。 

　　三、主要任务 

　　（一）夯实农业水价改革基础 

　　1、完善农田水利工程体系。农田水利工程体系是农业水价综合改革的基础，要加大农田水利建设资金的投入力度，加快完善农田水利工程体系，提高农业供水效率和效益，促进农业水价改革，各县（市、区）要加快推进大、中型灌区等重点农业水利灌溉工程建设，加强干支渠道防渗衬砌、涵闸维修、泵站更新改造，提高渠系水利用系数；要加快末级渠系配套工程建设，整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设、烟田水利建设等项目，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。要建立投入激励机制，资金优先投入先行改革的地方，并积极鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。县级农田水利项目实施细则中要包含农业水价综合改革内容，县级农田水利资金投入重点将向开展农业水价综合改革的乡镇、村倾斜，对农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区给予重点支持。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市水利局；配合单位：市发展改革委、财政局、农业局、国土局） 

　　2、加快供水计量设施建设。供水计量设施是农业供水计量收费的前提，应纳入今后农业水利灌溉工程体系建设的重要组成部分。各县（市、区）要加快供水计量设施建设，水利、农发、农业、烟草、国土等部门涉及农业水利灌溉工程的新建、扩建、改建等项目，应同步建设计量设施；尚未配备计量设施的农业水利灌溉工程，要按照推进农业水价改革进程制定相应建设计划，抓紧配套改造。今后，大、中型灌区骨干工程应全部实行斗口及以下计量供水；小型灌区和末级渠系要根据管理需要细化计量单元，结合区域输配水形式，选取合适的计量设施；以管道输水为主的，可采用水表、流量计等计量设施；以渠道输水为主的，可采用流量计、量水堰等计量设施。使用地下水灌溉的要计量到井。有条件的地区，计量设施可实行智能控制，精准计量到户。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市水利局；配合单位：市发展改革委、财政局、农业局、国土局） 

　　3、组织用水总量控制与管理。农业灌溉用水实行总量控制和定额管理，是农业水价改革的重要内容。各县（市、区）要将用水总量控制指标测算细化下达到乡（镇）、村，在此基础上确定各乡（镇）、村农业用水量指标，并把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等用水计量主体单位，明确水权，实行用水总量控制。同时，要强化供水计划管理和调度，保障合理的灌溉用水需求。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市水利局；配合单位：市农业局） 

　　4、加强水费征收与使用管理。实行水量、水价、水费“三公开”制度。供水单位应创新征收形式，积极创造条件，按水的流程延伸管理范围，直接收费到行政村、村民组或农户，引导农户直接参与水利工程管理，减少水费征收环节，提高水利工程水费征收到位率。加强水费使用管理，充分发挥征收资金效益。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市物价局；配合单位：市水利局） 

　　5、推广现代农业节水技术。各县（市、区）要科学合理安排农业生产，发展现代农业，推广现代农业节水技术，提高耕作与栽培技术水平。要大力推广深松整地、中耕除草、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力；要大力宣传推广滴灌、喷灌、微灌等水肥一体化节水技术，提高农业灌溉用水效益。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市农业局；配合单位：市发展改革委、财政局、水利局、国土局） 

　　6、创新水利工程管理体制。各县（市、区）要因地制宜制订出台《农村小型农田水利工程管理实施细则》，进一步创新发展农民用水合作组织，建立健全县、乡、村三级农业水利设施运行维修养护管理机制，整合财政、水利、农发、农业、烟草、国土等部门的力量，筹措建立农业水利灌溉工程维修养护基金，探索建立农业蓄水工程、引水工程、提水工程等骨干水利工程由专业组织管理、末级渠系通过支持农民用水合作组织进行维修管护的新机制，保障农业水利灌溉工程持续有效发挥效益，有效降低供水成本。同时，积极推进末级渠系管理体制改革，明晰水利设施产权，颁发产权证书，将农业水利设施使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等，明确管护责任，落实农业水价改革。今后新建农业水利灌溉工程，都要按照“先建机制、后建工程”的要求，落实维修管护主体。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市水利局；配合单位：市发展改革委、财政局、农业局、国土局、民政局） 

　　7、探索终端用水管理方式。各县（市、区）要鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理以及用户参与等多种形式的终端用水管理模式，调动农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体等积极性，推进农业水价改革，加强水费征收和使用管理。   

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市水利局；配合单位：市农业局） 

　　（二）建立健全农业水价形成机制 

　　1、测算农业供水成本。各县（市、区）要按照有关规定，测算农业供水价格，包括完全成本水价、运行维护成本水价及末级渠系供水水价等；要加强供水成本监审，充分利用推广农业节水技术腾出空间，综合考虑供水成本、水资源丰、枯程度及用户承受能力等因素，合理制定农业用水价格，并可适时调整。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市物价局；配合单位：市水利局） 

　　2、推行分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大、中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，有条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；小型灌区和末级渠系农业水价原则上实行协商定价，必要时可实行政府定价。农业供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平，水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。实行政府定价的，农业供水价格要在成本监审基础上，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素合理制定，并适时调整。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市物价局；配合单位：市水利局） 

　　3、探索实行分类水价。各县（市、区）要区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。要统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等，按照有关规定测算农业供水成本，加强成本鉴审，在成本鉴审的基础上，合理制定分类农业水价。按照分类，农作物排灌水价低于经济作物排灌水价，经济作物用水价格低于养殖业的用水价格，国家扶持的农业生产基地水价低于同类普通农业生产水价；农业生产类别用水低于非农业生产排灌用水价格。总体达到体现供水完全成本。农业供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素合理制定，并适时调整。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市物价局；配合单位：市水利局） 

　　4、逐步推行分档水价。各县（市、区）要实行农业用水定额和计划用水管理，逐步建立超定额、超计划累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。要因地制宜推广基本水价和计量水价相结合的两部制水价。要在工程体系完善、农民用水协会规范运行的乡村，率先实行终端水价。要积极创造条件，对农业用水实行定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，促进农业节水。同时，各县（市、区）还要因地制宜探索实行两部制水价和丰、枯季节水价。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市物价局；配合单位：市水利局） 

　　（三）建立精准补贴和节水奖励机制 

　　1、建立农业用水精准补贴机制。各县（市、区）要在建立完善农业灌溉用水总量控制和水价形成机制基础上，建立与节水成效、价格水平、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准，原则上按照定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，主要用于农业水利灌溉工程运行维护。具体补贴办法由各县（市、区）制定。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市财政局；配合单位：市水利局） 

　　2、建立农业用水节水奖励机制。各县（市、区）要对采取节水措施、调整种植结构节水的农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等用水计量主体单位，根据节水量给予奖励，以提高用户主动节水的意识和积极性，具体奖励办法由各县（市、区）制定。市里将对农业节水成效好的县（市、区）给予补助性奖励。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市财政局；配合单位：市水利局） 

　　3、落实农业用水精准补贴和节水奖励。各县（市、区）要统筹各级财政下达的水管单位公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农业水利工程设施维修养护经费、农业水价综合改革经费、节能减排资金、农业水费结余资金及其他有关农业奖补资金、以及上级补助的其他有关专项资金和社会捐助等资金，拓宽精准补贴和节水奖励资金来源，用于实施精准补贴和节水奖励。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市财政局；配合单位：市水利局） 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。要进一步提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。各县（市、区）政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要结合当地实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，并建立健全工作机制，明确精准补贴和节水奖励办法，落实各项保障措施，细化落实责任，协调推进改革。从2017年起，各县（市、区）要于每年6月20日前、12月20日前将上半年、全年改革工作进展情况及下一年度实施计划报送市物价局、财政局、水利局、农业局，并及时报告有关重要情况、经验做法、存在问题和建议。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市物价局、水利局、农业局、财政局） 

　　（二）落实主体责任。要加强与相关改革的衔接，统筹推进农业水价改革。各职能部门要认真履行职责，加强协调，密切配合，形成合力。物价部门负责在完善农田水利工程体系、供水计量设施基础上，积极稳妥地推进落实农业水价政策。财政部门负责会同有关部门落实农业水价精准补贴和节水奖励政策。水利部门负责完善农田水利工程体系和供水计量设施、农业用水总量控制、创新管理体制和终端用水管理等水价改革基础工作。农业部门负责推广节水农业技术，指导调整优化种植结构，推进节水措施。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市物价局、水利局、农业局、财政局） 

　　（三）加强督促检查。各县（市）区要采取措施强化工作督导，督促辖区政府积极开展工作，认真落实各地制定的实施方案和计划，及时发现和协调解决存在的问题，切实把推进改革落到实处。市直有关部门将不定期进行工作检查，适时开展专项督导。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市物价局、水利局、农业局、财政局） 

　　（四）做好舆论引导。各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，宣传农业水价改革和节约用水的重大意义，引导农民树立节水观念、增强节水意识，提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，营造农业水价综合改革的良好氛围。 

　　（责任单位：各县（市、区）人民政府、经开区、市物价局、水利局、农业局、财政局） 

龙岩市人民政府办公室 

2017年7月19日印发